知识/规划与许可

Overlay 与推倒重建:哪些 overlay 会改变新建 rooming house 或第二住宅的审批路径

Joey DonDollarBuild 创始人、董事总经理
一句话说清

Overlay 改变审批路径的频率高于分区或地块面积。在维州住宅分区中,推倒重建一栋住宅只有在不足 300 m² 的地块上才需要 planning permit(Clause 32.08-5,由 Amendment VC282 于 2025 年 9 月 8 日重写);60 m² 及以下的 small second dwelling 走 VC253;不超过 300 m²、9 间卧室的 rooming house 走 Clause 52.23;任何分区都不要求拆除许可。此后每个 overlay 单独检验,以最严格的结果为准。Bushfire Management(44.06)、Floodway(44.03)、Land Subject to Inundation(44.04)、Special Building(44.05)、Erosion Management(44.01)和 Public Acquisition(45.01)overlay 会让三种建筑都重新需要建筑与工程许可。Heritage(43.01)、Design and Development(43.02)和 Neighbourhood Character(43.05)overlay 对新建住宅或 rooming house 要求许可,但豁免高度不超过 5 米、柔和色调的 small second dwelling;Heritage Overlay 还控制拆除。Environmental Significance 与 Significant Landscape overlay 取决于各自的 schedule;Vegetation Protection Overlay 没有建筑触发条件。每一次拆除都需要 building permit,超过建筑一半或涉及任何临街立面时,还需要 council 依 Building Act 1993 第 29A 条出具 report and consent。

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推倒重建基线
Clause 32.08-5 / 32.09-5(VC282,2025 年 9 月 8 日生效):只有不足 300 m² 的地块才需 planning permit;原 300–500 m² 的 schedule 选项已删除
拆除
分区无触发条件。始终需要 building permit;拆除超过建筑体积一半(按 3 年累计)或任何临街立面时,需 council 依 Building Act 1993 第 29A 条出具 report and consent;若拆除所需 planning permit 尚未取得,council 必须拒绝
三种建筑都需许可
BMO 44.06 · FO 44.03 · LSIO 44.04 · SBO 44.05 · EMO 44.01 · RO 45.05 · PAO 45.01——除非 schedule 明示不需许可
有条件豁免
HO 43.01 · DDO 43.02 · NCO 43.05——高度不超过 5 米、柔和色调的 small second dwelling 豁免;新建住宅或 rooming house 需许可;HO 还控制拆除
取决于 schedule
ESO 42.01 · SLO 42.03 · SMO 44.02——除非 schedule 明示否则需许可;SLO 把 small second dwelling 列为 VicSmart 类别
无建筑触发条件
VPO 42.02(仅植被移除)· DCPO 45.06(征费)· DPO / IPO。EAO 45.03 是审计前置条件,不是许可
去哪里查
VicPlan 的 Planning Property Report(分区、schedule 编号、所有 overlay、bushfire prone area)加上地契(covenant、Section 173 协议、easement)
墨尔本后院新地坪上立起的木结构墙架——每一个 overlay 问题都必须在这一步之前解决

三种建筑、三条基线——读 overlay 之前先看这个

在六个城市住宅分区——General Residential(32.08)、Neighbourhood Residential(32.09)、Residential Growth(32.07)、Mixed Use(32.04)、Township(32.05)和 Housing Choice and Transport(32.10)——住宅是无附加条件的 Section 1 用途:用途本身永远不需要 planning permit。可能需要许可的只有"开发",即建筑与工程。这就是为什么本文比较的三个项目在读任何 overlay 之前就从三条不同的基线出发,也是为什么通常改变答案的是 overlay 清单而不是分区。

推倒重建一栋住宅的基线是 Amendment VC282 重写后的 Clause 32.08-5(Gazette S414,2025 年 8 月 11 日;2025 年 9 月 8 日生效):"A permit is required to construct or extend one dwelling on a lot less than 300 square metres."(不足 300 m² 的地块上建造或扩建一栋住宅需要许可。)此前那句"a lot of between 300 square metres and 500 square metres if specified in a schedule to this zone"已被删除。schedule 现在只能调整 Clause 54 的标准 A2-1、A2-5、A2-7 和 A3-2(32.08-8)。任何仍在说"不足 500 m² 的地块 council 可能要求许可"的 council 页面或指南都已过时。不足 300 m² 的申请按 Clause 54 评估,满足所列标准即属 VicSmart 类别。

另外两条基线各有专文。60 m² 及以下的 small second dwelling(Clause 73.03,VC253)在三个条件下是 Section 1 用途,只有不足 300 m² 的地块才需建造许可(32.08-6)。依 Clause 52.23 新建的 rooming house,在所有建筑总面积不超过 300 m²(不含 outbuildings)、卧室不超过 9 间、住户不超过 12 人、卧室只能从室内进入、设有共用厨房与起居区、并在 GRZ 和 NRZ 满足 garden area 的情况下,用途和建筑与工程许可都豁免。超过 60 m² 的第二栋完整住宅两者都不是:Clause 32.08-7 要求"construct a dwelling if there is at least one dwelling existing on the lot"(地块上已有住宅时再建一栋住宅)必须取得许可,无论 overlay 怎么说。

建筑无 overlay 时的分区触发条件什么能关掉它条款
推倒重建一栋住宅仅不足 300 m² 的地块需许可地块 300 m² 及以上32.08-5(GRZ)、32.09-5(NRZ)、32.07-4、32.04-5——VC282
Small second dwelling ≤ 60 m²仅不足 300 m² 的地块需许可一栋现有住宅、唯一的 small second dwelling、不接管道燃气32.08-6、73.03——VC253、VC282
超过 60 m² 的第二住宅始终需许可没有——它是双住宅申请32.08-7
新建 rooming house≤ 300 m²、≤ 9 间卧室、≤ 12 名住户、卧室室内进入、共用厨房与起居、garden area 满足时豁免任一条件不满足 → Section 2 许可52.23-2(VC274)、52.23-3(VC257)

拆除:分区从不过问,Building Act 永远过问

没有任何住宅分区要求拆除住宅取得 planning permit。有三种 overlay 可以:Heritage Overlay 在 Clause 43.01-1 列出"Demolish or remove a building"(拆除或移除建筑);Neighbourhood Character Overlay 要求"Demolish or remove a building if specified in a schedule to this overlay"(schedule 指明时拆除需许可,43.05-2);Public Acquisition Overlay 要求"Damage, demolish or remove a building or works"(损坏、拆除或移除建筑或工程)取得许可(45.01-1)。这三种之外,与拆除有关的一切都属于建筑法而非规划法——而建筑法没有可选项。

Building Act 1993 第 29A(1) 条适用于申请拆除 building permit 的情形,条件是:该次拆除与"申请日之前 3 年内就该建筑已完成或已获准的所有拆除合计,将构成拆除该建筑体积的一半以上",或者"拆除涉及建筑立面(facade)的任何部分"。两种情形下都必须就该申请取得"responsible authority 的 report and consent"——即 council。第 29A(2) 条同时做了两件事:council"如拆除需要 planning permit 而尚未取得,必须拒绝同意……但在其他情况下不得拒绝同意"。推倒重建永远超过一半体积,所以每一次推倒重建都要走第 29A 条。

第 29A(3) 条把 facade 定义为面向街道且至少部分从该街道可见的外墙(包括附着其上的阳台、露台、栏杆或建筑构件)、屋顶的一部分或烟囱——Whitehorse 提示,转角地块两侧临街立面都算。council 答复的法定期限是收到申请后 15 个工作日(Building Regulations 2018 reg 34(2),对应该法 Schedule 2 第 6A 条);最高收费 5.75 个 fee unit(reg 36(1))。Boroondara、Glen Eira、Whitehorse 和 Casey 都以 Form A 或在线申请办理;各 council 通常表示同意书有效期 12 个月——具体期限请向所在 council 确认。注册拆除商、拆除本身的 building permit,以及大多数都市 council 要求的 asset protection permit,构成完整清单。

  • 推倒重建的顺序:地契与 covenant → 任何 overlay 所需的 planning permit(HO、NCO schedule、PAO)→ 第 29A 条 report and consent → 拆除 building permit → 新住宅 building permit → occupancy permit
  • Monash 把遗产情形说得很直白:Heritage Overlay 下的建筑拆除需要 planning permit,而且"you might not be able to demolish a building under the Heritage Overlay at all"(可能根本无法拆除)
  • 第 29A 条针对的是被拆的建筑,不是替代它的建筑——同意书签发后,300 m² 无 overlay 地块上的替换住宅仍不需要 planning permit

“Overlay 不问你想建什么,它问这块地在保护什么。先读 overlay 清单再看地块面积,先读 schedule 再谈豁免。”

Joey Don,DollarBuild 创始人、董事总经理

Overlay 总表:每个代码对三种建筑意味着什么

Victoria Planning Provisions 共有 29 个 overlay 条款(30 个地图代码)。每个都按自己的许可触发条件单独检验,触及地块的每一块多边形都算数,以最严格的结果为准。Overlay 边界按地籍精确绘制,所以覆盖后 5 米的多边形只管那块地——但在其内部的任何工程都会触发该条款。下表每一行都于 2026 年 9 月 19 日按 Amendment VC313 的条例正文核读;括号内的 ordinance ID 就是参考文献链接指向的编号。schedule 可以改动其中任何内容,这就是为什么先读 Planning Property Report 上的 schedule 编号(ESO2、DDO7、HO123),再决定是否依赖豁免。

  • DPO 43.04 与 IPO 43.03:无独立触发条件;本来就需要的许可必须符合已批准的方案
  • ICPO 45.10 与 ICO 45.11:基础设施贡献工具;无建筑触发条件,开发时缴纳
  • AEO 45.02 与 MAEO 45.08:按 AS 2021 做航空噪音隔声;MAEO 内圈 schedule 限制住宅——与东南区无关
  • SCO 45.12:完全由其纳入文件决定;单看名称无法预判
  • BFO 43.06:activity centre 建筑形态控制,按 schedule——是设计类 overlay,不是山火类
  • BAO 44.08:工业或基础设施周边的舒适度缓冲带;新增或加密敏感用途可能需许可,而 rooming house 属于加密
  • SRO 44.07、RXO 45.04、CLPO 45.07:很少起决定作用;Road Closure Overlay 可能改变地块出入
代码Overlay · 条款(ordinance ID)保护对象新建住宅 / 推倒重建Small second dwelling ≤ 60 m²Rooming house ≤ 300 m²典型条件 / 转介
HOHeritage Overlay · 43.01(20769916)遗产场所与街区;schedule 开启油漆、树木、围栏和太阳能控制拆除或移除、建造或外部改动需许可(43.01-1);评级建筑的拆除通常被拒高度 ≤ 5 m 且柔和色调则免许可(43.01-3);树木与围栏控制仍适用需许可(43.01-1);无豁免遗产评级见 council 遗产研究;转介遗产顾问;planning permit 签发前第 29A 条同意会被拒
NCONeighbourhood Character Overlay · 43.05(20769944)已识别或期望的社区风貌建筑与工程需许可;仅 schedule 指明时拆除需许可(43.05-2);适用 Clause 54 且 schedule 可调整其标准≤ 5 m 且柔和色调则免许可(43.05-2)需许可schedule 中的风貌目标;指明时树木移除需许可
DDODesign and Development Overlay · 43.02(20769927)建筑形态:高度、退距、容积率、材料除非 schedule 明示不需许可,否则需许可(43.02-2,VC307);无拆除触发条件≤ 5 m 且柔和色调则免许可(43.02-2)除非 schedule 豁免否则需许可读 schedule;许多 schedule 豁免低于指定高度的单栋住宅
BMOBushfire Management Overlay · 44.06(20770027)高山火风险土地上的生命安全Accommodation 用途的建筑与工程需许可(44.06-2,VC248)需许可——VC253 未放宽需许可150 m 范围山火危害现场评估、bushfire management statement 与 plan(44.06-3);Clause 53.02;第 55 条转介(44.06-6);按评定 BAL 建造
LSIOLand Subject to Inundation Overlay · 44.04(20770010)河流与海岸洪泛边缘及蓄洪区需许可,包括围栏或低平台(44.04-2);仅 schedule 明示时豁免需许可需许可转介 floodplain management authority(44.04-7——都市墨尔本为 Melbourne Water);完成楼面标高条件;免公告与复审(44.04-6)
SBOSpecial Building Overlay · 44.05(20770019)城市地表雨水漫流路径需许可(44.05-2,VC288)需许可需许可持牌测量师出具 AHD 现状与设计标高的场地图(44.05-4);Melbourne Water 转介;常只覆盖地块一部分
FOFloodway Overlay · 44.03(20770002)主泄洪道——水最深最急需许可(44.03-2);最可能被拒的洪水情形需许可;很少获支持需许可;很少获支持floodplain authority 转介;分割不得产生完全位于其内的地块(44.03-3)
ESOEnvironmental Significance Overlay · 42.01(20769897)各 schedule 设定的价值:水道、栖息地、集水区除非 schedule 明示不需许可,否则需许可(42.01-2);植被许可,含枯死植被除非 schedule 豁免否则需许可除非 schedule 豁免否则需许可ESO2 不等于 ESO14——读 schedule;Cardinia 非城市土地上有全覆盖 ESO
SLOSignificant Landscape Overlay · 42.03(20769909)景观特征:山脊线、树冠、海岸线除非 schedule 豁免否则需许可(42.03-2)除非 schedule 豁免否则需许可——列为 Clause 59.05 下的 VicSmart 类别除非 schedule 豁免否则需许可所列植被需许可;高度、选址与反光控制
VPOVegetation Protection Overlay · 42.02(20769903)重要植被与栖息地廊道无建筑触发条件——仅移除、破坏或修剪所列植被需许可(42.02-2)同左同左受保护树木决定建筑范围;移除一棵树属 VicSmart 类别(59.06)
EMOErosion Management Overlay · 44.01(20769983)侵蚀、滑坡、海岸过程除非 schedule 豁免否则需许可(44.01-2)除非 schedule 豁免否则需许可需许可岩土信息;工程基础
SMOSalinity Management Overlay · 44.02盐渍地下水与高水位除非 schedule 豁免否则需许可除非 schedule 豁免否则需许可除非 schedule 豁免否则需许可转介机构意见;施工细部处理
PAOPublic Acquisition Overlay · 45.01(20770055)为道路、铁路、排水或开放空间征收预留的土地任何用途、任何建筑、以及损坏、拆除或移除都需许可(45.01-1)需许可需许可转介征收机构;在机构答复前按排除项处理
EAOEnvironmental Audit Overlay · 45.03(20770069)潜在污染土地前置条件而非许可:开工或住宅用途开始前须完成初步风险筛查或环境审计(45.03-1)同左同左无论是否需要许可都适用;修复成本在审计前无法预知
RORestructure Overlay · 45.05(20770074)正在合并的不当旧分割建造或扩建住宅需许可;须符合重组方案(45.05-2)需许可需许可部分地块合并前没有建房权
DCPODevelopment Contributions Plan Overlay · 45.06(20770079)通过征费为本地基础设施筹资本身无许可触发条件(45.06-1);按方案征费无触发条件;small second dwelling 已豁免该征费(VC249)无触发条件;按方案征费Casey 与 Cardinia 的 precinct-structure-plan 土地上几乎普遍存在
POParking Overlay · 45.09区域停车配比Clause 52.06 不适用于一地块一住宅(52.06-1)Clause 52.06 不适用于 small second dwelling(52.06-1)每间卧室 0.25 个车位,除非 schedule 调整schedule 可设定配比或以现金代替

遗产、社区风貌与设计:一条豁免,以及它帮不到谁

Clause 43.01-1(VC288,2025 年 10 月 16 日)要求"Demolish or remove a building"(拆除或移除建筑)、"Construct a building or construct or carry out works"(建造建筑或开展工程)以及"Externally alter a building by structural work, rendering, sandblasting or in any other way"(以结构工程、抹灰、喷砂或任何其他方式外部改动建筑)都须取得许可。因此 Heritage Overlay 内的推倒重建是两个而非一个许可问题:拆除——council 遗产研究中评为 Significant 或 Contributory 的建筑通常被拒——以及替换住宅。评级不印在 Planning Property Report 上;它在 schedule 引用的遗产研究或引证文件里,是 HO 地块可行性评估首先调取的文件。

Clause 43.01-3(VC253)是那条豁免:"No permit is required under this overlay … To construct a building or construct or carry out works for a small second dwelling if all the following requirements are met: The building height must not exceed 5 metres. The building must be finished using muted tones and colours."(本 overlay 下,small second dwelling 的建造在满足以下全部要求时不需许可:建筑高度不超过 5 米;外观采用柔和色调。)Design and Development Overlay(43.02-2,VC307,2026 年 4 月 20 日)和 Neighbourhood Character Overlay(43.05-2,VC282)逐字沿用同一句话。三者都没有给 rooming house 或新建住宅同样的豁免,而且豁免只针对新建筑本身——schedule 中的树木、围栏或油漆控制仍然适用,对已有建筑的拆除控制也是。

三个条款在其余方面分道扬镳。NCO 对任何建筑与工程都要求许可,只在其 schedule 指明时控制拆除,并对单栋住宅申请适用 Clause 54,schedule 可以修改标准(43.05-3)。DDO 没有拆除触发条件,其许可要求"does not apply if a schedule to this overlay specifically states that a permit is not required"(schedule 明示不需许可时不适用)——许多 DDO schedule 豁免低于指定高度的单栋住宅,所以 schedule 编号决定一切。"Muted tones and colours"在条款中没有定义;council 一般理解为内敛、不反光的饰面,稳妥的做法是在依赖豁免前把色彩表交给规划师看。

山火:BMO 与 Bushfire Prone Area 是两套不同的工具

Amendment VC248 于 2026 年 5 月 5 日重写的 Clause 44.06-2 写道:"A permit is required to construct a building or construct or carry out works associated with the following uses: Accommodation …"(与以下用途相关的建筑或工程需许可:Accommodation……)。住宅、small second dwelling 和 rooming house 都属于 Accommodation,因此在 Bushfire Management Overlay 内新建三者中的任何一种都需要 planning permit——VC253 没有放宽,Clause 52.23 也没有。豁免很窄:schedule 明示;对现有住宅或 small second dwelling 的改建或扩建且 gross floor area 增加不超过 50%;附属于住宅、不足 100 m² 的非居住建筑;以及为现有住宅进行的、不属于新建筑或车辆通道的工程。

Clause 44.06-3 规定申请材料:按 AS 3959:2018 第 2.2.3 至 2.2.5 节编制、描述开发场地 150 米范围内危害的 bushfire hazard site assessment;150 米以外的 bushfire hazard landscape assessment(采用 Clause 53.02-3 全部认可措施的住宅可免);说明设计如何满足本条款与 Clause 53.02 的 bushfire management statement;以及标示防护措施的 bushfire management plan。Clause 44.06-6 依该法第 55 条把申请转介给 Clause 66.03 指定的机构——墨尔本外围普遍是 CFA。许可随后确定建筑按哪一级 Bushfire Attack Level 建造以及周围的 defendable space;在 600 m² 的郊区地块上,这片 defendable space 能否容纳在两栋建筑与边界之间,往往就是决定项目成败的那个数字。

Bushfire Prone Area 是另一套工具。它是 Building Act 1993 第 192A 条下的指定区域,不是规划 overlay,也不需要 planning permit;它的作用是要求 building permit 至少按 AS 3959 的 BAL-12.5 标准建造。Dandenong Ranges 山麓的大片区域——Ferntree Gully、Upper Ferntree Gully、Boronia——是 BPA 但不是 BMO。两种情形下评定的 BAL 都会改变规格:玻璃、防飞火纱网、露台、防水卷材、架空层封闭。成本影响由 surveyor 和 builder 在 BAL 评定后报出,而不是之前,并且从 BAL-29 到 BAL-40 和 Flame Zone 陡然上升。

洪水:LSIO、SBO 与 FO——楼面标高、场地标高与 floodplain authority

三种洪水 overlay 共用同一句触发条文。Clause 44.04-2(Land Subject to Inundation,VC253)、44.05-2(Special Building,VC288)和 44.03-2(Floodway,VC253)都以"A permit is required to construct a building or to construct or carry out works, including: A fence … A pergola or verandah … A deck, including a deck to a dwelling or a small second dwelling with a finished floor level not more than 800mm above ground level. A disabled access ramp."开头。这份清单就是 Clause 62.02 的豁免清单,被有意收回:在洪水 overlay 内连一个露台都要许可。唯一的关闭开关是"specifically states that a permit is not required"的 schedule。三者都没有 small second dwelling 的豁免。

返回来的是一个楼面标高。Clause 44.04-7 要求 LSIO 申请依该法第 55 条转介给相关 floodplain management authority——都市墨尔本范围内为 Melbourne Water——除非方案满足两个机构已书面约定的条件。Clause 44.05-4 规定 SBO 申请必须附带:由持牌土地测量师或在其指导下测得的、以 Australian Height Datum 标注现状与设计地面标高的场地图,以及每栋现有和拟建建筑的 AHD 楼面标高。条件是完成楼面标高高于适用洪水位,由机构逐地块设定;购买前向 Melbourne Water 申领 flood-level certificate,设计开始前就能知道这个数字。LSIO 申请免公告与第三方复审(44.04-6)。

Floodway Overlay 是主泄洪道——水最深最急——虽然触发条文相同,结果却不同:FO 内的新建住宅是转介 floodplain authority 后最可能被拒的洪水情形,Clause 44.03-3 还禁止分割出完全位于 overlay 内的地块。相比之下 Special Building Overlay 是城市雨水,常常只覆盖地块的一部分;建筑选址在多边形之外就在触发条件之外。无论适用哪种 overlay,都有两个 building permit 层面的后果:被指定为易涝的土地需依 Building Regulations 2018 reg 153 和 154 取得 report and consent,标高签认前地坪不能浇筑——Cranbourne 一处洪水图斑上的项目,在分区已放行的地块上,仍等到 City of Casey 同意及 Melbourne Water 和 South East Water 批准后才浇地坪。

环境、景观与植被——以及那些是条件而非许可的安静 overlay

Environmental Significance Overlay(42.01-2,VC288)要求"Construct a building or construct or carry out works. This does not apply if a schedule to this overlay specifically states that a permit is not required"(建造建筑或开展工程需许可,schedule 明示不需时除外),另要求"Remove, destroy or lop any vegetation, including dead vegetation"(移除、破坏或修剪任何植被,含枯死植被)取得许可。Significant Landscape Overlay(42.03-2,VC253)结构相同,并把"Construct a building or construct or carry out works for a small second dwelling"列为按 Clause 59.05 评估的 VicSmart 类别——十个工作日的许可,不是豁免。Vegetation Protection Overlay(42.02-2,VC224)性质不同:"A permit is required to remove, destroy or lop any vegetation specified in a schedule to this overlay",仅此而已。VPO 不阻止建筑;受保护的树木决定建筑能立在哪里,移除一棵树属 59.06 下的 VicSmart 类别。Croydon 一块 869 m²、带 SLO 的地块就是典型:住宅本身不需许可,建造区内的树木需要。

有四种 overlay 应读作条件而非许可。Environmental Audit Overlay(45.03-1)"whether or not a permit is required"(无论是否需要许可)都适用:在敏感用途——包括住宅用途——开始之前,或为其进行的建筑与工程开工之前,必须出具初步风险筛查评估或环境审计声明或证书。修复成本在审计完成前无法预知,所以 EAO 意味着审计完成前停步。Public Acquisition Overlay(45.01-1)恰恰不安静——土地的任何 Section 1 或 2 用途、建造任何建筑、以及损坏、拆除或移除建筑都需许可,并转介征收机构(45.01-3)——在该机构答复前按排除项处理。Restructure Overlay(45.05-2)要求建造或扩建住宅的许可须符合重组方案;部分地块合并前没有建房权。

Development Contributions Plan Overlay 本身没有许可触发条件。Clause 45.06-1 只规定在 development contributions plan 纳入方案之前不得签发许可,且签发的许可必须附带征费条件;分区不需许可时,规划阶段什么都不触发,征费——如方案有此规定——改在 building permit 阶段依 Planning and Environment Act 1987 Part 3B 收取。Small second dwelling 已由 Amendment VC249 于 2024 年 1 月从开发贡献征费中剔除。Parking Overlay(45.09)依托 Clause 52.06,而 52.06 不适用于一地块一住宅或 small second dwelling(52.06-1);rooming house 按每间卧室 0.25 个车位——九间卧室两个车位——除非 PO schedule 调整。

怎样读 VicPlan 和 planning certificate——以及两者都不显示的东西

VicPlan(mapshare.vic.gov.au/vicplan)是州政府的免费地图。搜索地址,打开 Planning Property Report,按顺序读四样东西:规划方案(Casey、Cardinia、Knox……)、带 schedule 编号的分区(Casey 的 GRZ1 与 GRZ2 在临街退距和高度上不同)、每个带 schedule 编号的 overlay,以及土地是否位于指定的 Bushfire Prone Area。然后在 planning-schemes.app.planning.vic.gov.au 打开方案里的每一份 schedule——schedule 才是州标准文本被关闭、调整或加严的地方,一个市的 DDO3 与隔壁市的 DDO3 毫无关系。Landata 出具的 planning certificate 以正式文件形式列出同样的分区与 overlay 清单,供买卖合同使用。

Overlay 按地籍绘制。把拟建平面叠在 overlay 多边形上:跨过前角的 SBO、沿后边界的 LSIO、或深长地块前半部的 HO,各自只管辖被覆盖的那块地,选址在其外的 small second dwelling 或 rooming house 就在该触发条件之外。反之亦然——建筑一角进入多边形,整条条款就适用。这是画图作业,不是法律作业,而且在说明路径之前就要完成。

地图不显示的东西在地契上。限制性 covenant("不得超过一栋住宅",在 1990 与 2000 年代的 Casey 和 Cardinia 小区里普遍存在)、Section 173 协议、easement 以及任何业主委员会规则,都登记在 certificate of title 和 plan of subdivision 上,且不受 VC253 或 Clause 52.23 影响。Cardinia 的资料单说得直接:"In most circumstances, Council cannot issue a planning permit if the proposal would breach or be inconsistent with a restrictive covenant or Section 173 Agreement"(多数情况下,若方案违反或不符合限制性 covenant 或 Section 173 协议,council 无法签发 planning permit),而且 council 不保存副本——要从 Landata 获取。Easement 另有自己的同意程序:未经水务机构 build-over consent,不得在水务 easement 上方或其净距内建造任何结构(Water Act 1989 第 148 条;Building Regulations 2018 reg 130),Melbourne Water 和各零售水务公司逐案评估,极少批准居住空间。

墨尔本东南区:77 个已完工项目说明了什么,以及三款户型如何对照 overlay

在 DollarBuild 成立之前,其创始团队已完成并出租 77 栋后院住宅(维州 74 栋、昆州 3 栋,分布于 21 个城区;数据更新至 2026 年 8 月 27 日):Cranbourne 20、Narre Warren 16、Hampton Park 14、Cranbourne North 3、Ferntree Gully 3、Frankston 3、Narre Warren South 2、Berwick 2,以及 Dandenong、Rowville、Pakenham、Carrum Downs、Mill Park、Vermont South、Eltham、Ardeer、Noble Park North 等各一栋。这样的集中并非偶然。Casey 1980 至 2000 年代建成的 General Residential 地块,面积 550–700 m²——尤其是 Hampton Park——overlay 很少,Narre Warren 一块 653 m²、无 overlay、临街 16.7 m 的 GRZ 地块就是免许可场地的样板。这些是集团自己的档案和地理经验,具体地块须在 Vicmap 上逐一确认,不是覆盖率统计。

真正卡住的地方很少是分区。Cranbourne 地势低洼的 Casey 排水集水区带有洪水图斑,一个项目等到 council 同意和水务机构批准后才浇地坪。Frankston 一处 Special Building Overlay 把后院住宅变成了规划申请。Narre Warren South、Berwick 和 Clyde North 反复出现的障碍是小区 covenant 而不是 overlay——precinct-structure-plan 土地(Clyde North、Cranbourne East、Officer、Pakenham East)上的 DCPO 或 ICPO 只是征费问题。Cardinia 自己的资料单把 Environmental Significance、Vegetation Protection、Heritage、Design and Development、Bushfire Management 和 Land Subject to Inundation 列为"large areas of land within Cardinia Shire"(Cardinia Shire 大片土地)上常见的 overlay,多在城市精细规划区之外。山麓——Boronia、Ferntree Gully、Croydon、Mooroolbark——带来 SLO、ESO 和 VPO,再往上是 BMO;Boroondara、Stonnington、Bayside 和 Glen Eira 是 Heritage、Neighbourhood Character 和 DDO 的地盘;Nillumbik、Yarra Ranges 和 Mornington Peninsula 则是 BMO 和 Green Wedge。

对照三款户型,overlay 自会分类。Studio 30 和 Three-Bedroom 60 以单层平面走 VC253 路径,所以在 Heritage、DDO 或 NCO 地块上,问题在于具体立面是否低于 5 米、色彩表在该 schedule 下是否算柔和色调——逐地块回答,绝不假定——而在 BMO 内,它们和任何住宅一样是一份许可、一份 bushfire management statement 和一栋按 BAL 建造的房子;选址规则构成的设计任务书不变。Three-Bedroom 80 超过 60 m²,作为第二住宅无论 overlay 如何都是 Clause 32.08-7 许可,作为 300 m² 及以上地块推倒后的替换住宅则不需分区许可——仅由 overlay 决定。Rooming House 300 从来没有 5 米豁免:在 HO、NCO 或 DDO 地块上是一份许可申请,在 BMO 内是许可加一栋按评定 BAL 建造的 Class 1b 建筑,在洪水 overlay 内附带完成楼面标高条件。某一块地究竟处于哪一种情形,是可行性评估的第一项书面结论,先于任何方案定价。

大家常问

在维州推倒重建一栋住宅需要 planning permit 吗?

地块 300 m² 及以上时,分区不要求。Amendment VC282 于 2025 年 9 月 8 日重写的 Clause 32.08-5(Neighbourhood Residential Zone 为 32.09-5)只在不足 300 m² 的地块上要求建造一栋住宅取得 planning permit。地块上的任何 overlay 单独检验,可能要求许可——遗产、山火和洪水类 overlay 通常会。拆除的 building permit 和新住宅的 building permit 始终必需。

council 网页说不足 500 m² 的地块可能需要许可,还对吗?

不对。VC282 之前条款写的是"a lot of between 300 square metres and 500 square metres if specified in a schedule to this zone"。这句话于 2025 年 9 月 8 日删除;schedule 现在只能调整 Clause 54 的标准 A2-1、A2-5、A2-7 和 A3-2(Clause 32.08-8)。仍引用 500 m² schedule 选项的页面已过时。在较大地块上让许可回来的,是 overlay 而不是 schedule。

Heritage Overlay 会阻止推倒重建吗?

它会把项目变成一份有两个环节的规划申请。Clause 43.01-1 要求拆除或移除建筑以及建造新建筑都取得许可;council 遗产研究中评为 Significant 或 Contributory 的建筑,拆除同意通常被拒。Building Act 1993 第 29A(2) 条随后要求 council 在所需 planning permit 尚未取得时拒绝拆除同意。Monash 提醒,你"might not be able to demolish a building under the Heritage Overlay at all"(可能根本无法拆除 Heritage Overlay 下的建筑)。

能在 Heritage Overlay 地块上免许可建奶奶房(small second dwelling)吗?

可以,满足两个条件即可。Clause 43.01-3 豁免 small second dwelling 的 Heritage Overlay 许可,条件是建筑高度不超过 5 米、外观采用柔和色调。Design and Development Overlay(43.02-2)和 Neighbourhood Character Overlay(43.05-2)有完全相同的豁免。schedule 中的任何树木、围栏或油漆控制仍然适用,对现有遗产建筑的工程仍需许可。

5 米以下奶奶房的豁免也适用于 rooming house 吗?

不适用。Clause 43.01-3、43.02-2 和 43.05-2 中 5 米、柔和色调的豁免只为 small second dwelling 而写。在 Heritage、Design and Development 或 Neighbourhood Character Overlay 地块上新建 rooming house,即使 Clause 52.23 在分区层面豁免,仍需依 overlay 取得 planning permit。DDO 的 schedule 可以另行声明不需许可;请读 schedule 编号。

Bushfire Management Overlay 适用于奶奶房或 rooming house 吗?

适用。Clause 44.06-2(VC248,2026 年 5 月 5 日)要求与 Accommodation 相关的建筑与工程取得许可,涵盖住宅、small second dwelling 和 rooming house。VC253 和 Clause 52.23 都没有改变这一点。申请需附 150 米范围的 bushfire hazard site assessment、bushfire management statement 与 plan(44.06-3)、按 Clause 53.02 评估,并转介 CFA(44.06-6)。建筑随后按评定 BAL 建造。

BMO 和 Bushfire Prone Area 有什么区别?

BMO 是规划 overlay(Clause 44.06),新建住宅需 planning permit。Bushfire Prone Area 是 Building Act 1993 第 192A 条下的指定区域:不需 planning permit,但要求 building permit 按 AS 3959 的 BAL-12.5 或更高标准建造。东南区许多山麓地块是 BPA 但不是 BMO;BMO 土地几乎总是同时属于 BPA。VicPlan 的 Planning Property Report 两者都显示。

SBO 或 LSIO 对新建意味着什么?

任何建筑或工程都需 planning permit——Clause 44.04-2 和 44.05-2 甚至列出了围栏和低平台。申请转介 floodplain management authority(都市墨尔本为 Melbourne Water,44.04-7),SBO 申请须附持牌测量师出具的 AHD 场地与楼面标高(44.05-4),许可设定高于洪水位的完成楼面标高。small second dwelling 或 rooming house 的分区豁免关不掉这一条。

能在 Floodway Overlay 内新建住宅吗?

Clause 44.03-2 要求的许可与 LSIO、SBO 完全一样,但 Floodway Overlay 标示的是主泄洪道,其中的新建住宅是转介 floodplain authority 后最可能被拒的洪水情形。Clause 44.03-3 还禁止分割出完全位于 overlay 内的地块。跨越建筑区域的 FO,在机构另有说法之前按排除项处理。

拆除住宅需要 planning permit 吗?

任何住宅分区都不要求。有三种 overlay 可以要求:Heritage Overlay(43.01-1)、schedule 指明时的 Neighbourhood Character Overlay(43.05-2)和 Public Acquisition Overlay(45.01-1)。每一次拆除仍需注册 building surveyor 签发的 building permit,而当拆除超过建筑体积一半或涉及临街立面任何部分时,还需 council 依 Building Act 1993 第 29A 条出具 report and consent。

什么是第 29A 条同意,要多久?

Building Act 1993 第 29A 条要求,当拆除连同前三年内已完成或已获准的拆除超过建筑体积一半,或触及临街立面任何部分时,拆除 building permit 须取得 council 的 report and consent。若拆除需要 planning permit 而尚未取得,council 必须拒绝。法定答复期限为 15 个工作日(Building Regulations 2018 reg 34(2));最高收费 5.75 个 fee unit(reg 36(1))。各 council 一般表示同意书有效期 12 个月。

Vegetation Protection Overlay 会阻止我建房吗?

不会。Clause 42.02-2 只要求移除、破坏或修剪 schedule 所列植被取得许可;它没有建筑与工程触发条件。它的作用是决定建筑能放在哪里,因为移除建造区内的受保护树木需要许可(一棵树属 Clause 59.06 下的 VicSmart 类别)。Environmental Significance 或 Significant Landscape Overlay 不同:除非 schedule 另有规定,这两种对建筑要求许可。

什么是 Environmental Audit Overlay,需要许可吗?

它是前置条件而不是许可。Clause 45.03-1 无论是否需要许可都适用:在住宅用途等敏感用途开始之前,或为其进行的建筑与工程开工之前,必须出具初步风险筛查评估或环境审计声明或证书。由于修复成本在审计完成前无法得知,EAO 地块对住宅、small second dwelling 或 rooming house 一律是审计完成前停步。

不需要许可的话,Development Contributions Plan Overlay 还要交征费吗?

DCPO 本身没有许可触发条件;Clause 45.06-1 只是阻止在方案纳入前签发许可。不需要 planning permit 时,若方案有此规定,征费在 building permit 阶段依 Planning and Environment Act 1987 Part 3B 收取。Small second dwelling 已由 Amendment VC249(2024 年 1 月)从开发贡献征费中剔除。请读 schedule 指定的方案。

Public Acquisition Overlay 意味着我不能建吗?

意味着每一步都是许可,而且征收机构在场。Clause 45.01-1 要求土地的任何 Section 1 或 2 用途、建造任何建筑或工程、以及损坏、拆除或移除建筑都取得许可;申请转介征收机构(45.01-3)。土地已为公共目的预留,所以可行性评估把跨越建筑区域的 PAO 视为排除项,直到该机构的立场以书面给出。

怎样查我的地块有哪些 overlay?

在 VicPlan(mapshare.vic.gov.au/vicplan)搜索地址并打开 Planning Property Report:它列出规划方案、带 schedule 编号的分区、每个带 schedule 编号的 overlay,以及任何 Bushfire Prone Area 指定。然后在 planning-schemes.app.planning.vic.gov.au 阅读方案中的每一份 schedule,因为 schedule 会改动州标准文本。Covenant、Section 173 协议和 easement 不在地图上,而在 Landata 出具的地契上。

参考来源

  1. 1.Victoria Planning Provisions —— Clause 32.08-5 一地块一住宅的建造与扩建(VC282;300 m² 触发线) — 条例正文 2026 年 9 月 19 日核对
  2. 2.Victoria Planning Provisions —— Clause 32.09-5 Neighbourhood Residential Zone 对应条款 — 条例正文 2026 年 9 月 19 日核对
  3. 3.Victoria Planning Provisions —— Clause 32.08-7 两栋及以上住宅、共有产权上的住宅或 residential building 的建造与扩建 — 条例正文 2026 年 9 月 19 日核对
  4. 4.Victoria Planning Provisions —— Clause 32.08-6 在地块上建造或扩建 small second dwelling — 条例正文 2026 年 9 月 19 日核对
  5. 5.Victoria Planning Provisions —— Clause 52.23-3 Rooming house 建筑与工程豁免(VC257) — 条例正文 2026 年 9 月 19 日核对
  6. 6.Victoria Planning Provisions —— Clause 43.01 Heritage Overlay(43.01-1 许可要求含拆除;43.01-3 small second dwelling 豁免) — 条例正文 2026 年 9 月 19 日核对
  7. 7.Victoria Planning Provisions —— Clause 43.02 Design and Development Overlay(43.02-2,VC307) — 条例正文 2026 年 9 月 19 日核对
  8. 8.Victoria Planning Provisions —— Clause 43.05 Neighbourhood Character Overlay(43.05-2,VC282) — 条例正文 2026 年 9 月 19 日核对
  9. 9.Victoria Planning Provisions —— Clause 44.06 Bushfire Management Overlay(44.06-2 许可要求、44.06-3 申请要求、44.06-6 转介;VC248) — 条例正文 2026 年 9 月 19 日核对
  10. 10.Victoria Planning Provisions —— Clause 44.04 Land Subject to Inundation Overlay(44.04-2、44.04-6、44.04-7) — 条例正文 2026 年 9 月 19 日核对
  11. 11.Victoria Planning Provisions —— Clause 44.05 Special Building Overlay(44.05-2、44.05-4;VC288) — 条例正文 2026 年 9 月 19 日核对
  12. 12.Victoria Planning Provisions —— Clause 44.03 Floodway Overlay(44.03-2、44.03-3) — 条例正文 2026 年 9 月 19 日核对
  13. 13.Victoria Planning Provisions —— Clause 42.01 Environmental Significance Overlay(42.01-2,VC288) — 条例正文 2026 年 9 月 19 日核对
  14. 14.Victoria Planning Provisions —— Clause 42.03 Significant Landscape Overlay(42.03-2;small second dwelling VicSmart 类别) — 条例正文 2026 年 9 月 19 日核对
  15. 15.Victoria Planning Provisions —— Clause 42.02 Vegetation Protection Overlay(42.02-2,VC224) — 条例正文 2026 年 9 月 19 日核对
  16. 16.Victoria Planning Provisions —— Clause 44.01 Erosion Management Overlay(44.01-2) — 条例正文 2026 年 9 月 19 日核对
  17. 17.Victoria Planning Provisions —— Clause 45.01 Public Acquisition Overlay(45.01-1 含拆除) — 条例正文 2026 年 9 月 19 日核对
  18. 18.Victoria Planning Provisions —— Clause 45.03 Environmental Audit Overlay(45.03-1) — 条例正文 2026 年 9 月 19 日核对
  19. 19.Victoria Planning Provisions —— Clause 45.05 Restructure Overlay(45.05-2) — 条例正文 2026 年 9 月 19 日核对
  20. 20.Victoria Planning Provisions —— Clause 45.06 Development Contributions Plan Overlay(45.06-1) — 条例正文 2026 年 9 月 19 日核对
  21. 21.Victoria Government Gazette S414,2025 年 8 月 11 日 —— Amendment VC282 批准通知(2025 年 9 月 8 日生效) — 2026 年 9 月 19 日核对
  22. 22.Building Act 1993 (Vic) —— 第 29A 条拆除 building permit 申请;第 192A 条 bushfire prone areas;Schedule 2 第 6A 条 — 第 152 版(2026 年 9 月 16 日),2026 年 9 月 19 日核对
  23. 23.Building Act 1993 (Vic) —— 授权版第 152 版(PDF),第 29A 条正文 — 2026 年 9 月 19 日核对
  24. 24.Building Regulations 2018 (Vic) —— reg 34(2) 法定期限 15 个工作日、reg 36(1) 第 29A 条收费 5.75 个 fee unit、reg 130 easement、reg 153–154 易涝土地 — 现行版本,2026 年 9 月 19 日核对
  25. 25.City of Boroondara —— Demolition Report and Consent (Section 29A):体积检验 s 29A(1)(a)、立面检验 s 29A(1)(b) — 2026 年 9 月 19 日核对
  26. 26.Glen Eira City Council —— Demolition consent request(三年累计、planning permit 核查、15 个工作日) — 2026 年 9 月 19 日核对
  27. 27.Whitehorse City Council —— Demolition works(体积一半、立面、转角地块) — 2026 年 9 月 19 日核对
  28. 28.City of Casey —— Apply for consent to demolish (Section 29A) — 2026 年 9 月 19 日核对
  29. 29.City of Monash —— Demolition(Heritage Overlay:拆除需 planning permit;asset protection permit) — 2026 年 9 月 19 日核对
  30. 30.VicPlan —— 维州规划地图与 Planning Property Report — 2026 年 9 月 19 日核对
  31. 31.Cardinia Shire Council —— Small Second Dwellings 资料单,2025 年 10 月第 1 版(常见 overlay;限制性 covenant 与 Section 173 协议) — 2026 年 9 月 19 日核对
  32. 32.Melbourne Water —— Apply to build near an asset or easement(build-over consent) — 2026 年 9 月 19 日核对
  33. 33.Planning Victoria —— Building in the Bushfire Management Overlay(Clause 44.06 与 Clause 53.02 指南) — DTP 指南;按其发布的 URL,2026 年 9 月 19 日核对(该网站屏蔽自动抓取——请在浏览器中打开)

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